關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場
（2025年4月）
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏
（一）中美是重要的貨物貿(mào)易伙伴
（二）中美服務(wù)貿(mào)易保持快速增長
（三）中方從不刻意追求貿(mào)易順差
（四）中美互為重要雙向投資伙伴
（五）中美均受益于雙邊經(jīng)貿(mào)合作

二、中方認(rèn)真履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議
（一）不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
（二）禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓
（三）擴(kuò)大食品和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入
（四）擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入
（五）保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定
（六）積極擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模
（七）就協(xié)議事項(xiàng)與美方保持務(wù)實(shí)溝通

三、美方違反中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議有關(guān)義務(wù)
（一）未落實(shí)協(xié)議技術(shù)轉(zhuǎn)讓章承諾
（二）未完全落實(shí)協(xié)議食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易章承諾
（三）未完全落實(shí)協(xié)議金融服務(wù)、匯率相關(guān)承諾
（四）未為中方擴(kuò)大采購和進(jìn)口提供合理便利條件

四、中國踐行自由貿(mào)易理念，認(rèn)真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則
（一）全面加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作
（二）切實(shí)履行加入世界貿(mào)易組織降稅承諾
（三）在世界貿(mào)易組織規(guī)則范圍內(nèi)合規(guī)合理提供補(bǔ)貼
（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

五、單邊主義、保護(hù)主義損害雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展
（一）取消中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系根基
（二）美方泛化國家安全概念阻礙兩國正常經(jīng)貿(mào)合作
（三）美方濫用出口管制破壞全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定
（四）美方301關(guān)稅措施是典型的單邊主義做法
（五）美方232調(diào)查違反多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則
（六）美方違規(guī)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施增加貿(mào)易不確定性
（七）美方以芬太尼為由對(duì)華采取經(jīng)貿(mào)限制措施無益于解決問題
（八）美方加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”損人害己

六、中美可以通過平等對(duì)話、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧
（一）平等對(duì)話應(yīng)是大國間解決問題的基本態(tài)度
（二）互利合作有利于中美實(shí)現(xiàn)各自的發(fā)展目標(biāo)
（三）世界期待中美合作帶來更多的發(fā)展機(jī)會(huì)

結(jié)束語

前言

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長年均貢獻(xiàn)率最高的國家。美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)體量全球第一。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既對(duì)兩國意義重大，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展有著重要影響。

中美兩國建交46年以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展。中美貿(mào)易額從1979年的不足25億美元躍升至2024年的近6883億美元。中美經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷拓寬、水平不斷提高，為兩國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民福祉提升作出重要貢獻(xiàn)。

但是，近年來美單邊主義、保護(hù)主義抬頭，嚴(yán)重干擾中美正常經(jīng)貿(mào)合作。2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來，美方對(duì)超過5000億美元中國輸美產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，持續(xù)出臺(tái)對(duì)華遏制打壓政策。中方不得不采取有力應(yīng)對(duì)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家利益。同時(shí)，中方始終堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商解決爭議的基本立場，與美方開展多輪經(jīng)貿(mào)磋商，努力穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

2020年1月15日，中美簽署《中華人民共和國政府和美利堅(jiān)合眾國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》（即中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議）。協(xié)議生效后，中方秉持契約精神，努力克服突如其
來的疫情沖擊及隨之而來的供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、全球?jīng)濟(jì)衰退等多重不利因素影響，推動(dòng)落實(shí)協(xié)議。美方多次發(fā)布聲明，肯定中方落實(shí)協(xié)議成效。反觀美方，持續(xù)加嚴(yán)出口管制、加碼制裁中國企業(yè)，數(shù)次違反協(xié)議義務(wù)。

美方近期先后發(fā)布“美國第一”貿(mào)易、投資政策備忘錄和“美國第一”貿(mào)易政策報(bào)告執(zhí)行摘要，對(duì)中國產(chǎn)品全面加征額外關(guān)稅，包括以芬太尼等問題為由對(duì)中國加征關(guān)稅、征收“對(duì)等關(guān)稅”并進(jìn)一步加征50%關(guān)稅，還針對(duì)中國海事、物流和造船業(yè)提出征收港口費(fèi)等301調(diào)查限制措施。這些以關(guān)稅等為威脅、要挾的限制措施是錯(cuò)上加錯(cuò)，再次暴露了美方典型的單邊主義、霸凌主義本質(zhì)，既違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更與多邊主義背道而馳，將對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重影響。中方已根據(jù)國際法基本原則和法律法規(guī)，采取必要反制措施。

美國對(duì)貿(mào)易伙伴采取的關(guān)稅等經(jīng)貿(mào)限制措施，使原有成熟的全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈被人為切斷，以市場為導(dǎo)向的自由貿(mào)易規(guī)則被打破，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重干擾，傷害包括美國在內(nèi)的各國人民福祉，傷害經(jīng)濟(jì)全球化。

中方始終認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏。作為發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)制度不同的兩個(gè)大國，中美雙方在經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)分歧和摩擦是正常的，關(guān)鍵要尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，通過對(duì)話協(xié)商找到妥善解決問題的辦法。

為澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實(shí)，闡明中方對(duì)相關(guān)問題的政策立場，中國政府特發(fā)布此白皮書。

一、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏

中美建交以來，雙邊貿(mào)易投資合作成果豐碩，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。中美兩國間擁有廣泛共同利益和廣闊合作空間，維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，符合兩國和兩國人民的根本利益，也有利于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)證明，中美合則兩利、斗則俱傷，中美經(jīng)貿(mào)合作是互利共贏的必然選擇。

（一）中美是重要的貨物貿(mào)易伙伴

雙邊貨物貿(mào)易快速增長。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2024年中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)6882.8億美元，是1979年建交時(shí)的275倍，是2001年中國加入世界貿(mào)易組織時(shí)的8倍多。目前，美國是中國第一大貨物出口目的地國和第二大進(jìn)口來源國，2024年中國對(duì)美國出口、自美國進(jìn)口分別占當(dāng)年中國出口和進(jìn)口總額的14.7%和6.3%；中國是美國第三大出口目的地國和第二大進(jìn)口來源國，2024年美國對(duì)華出口、自華進(jìn)口分別占美國出口和進(jìn)口總額的7.0%和13.8%。

美國對(duì)華出口增速明顯快于其對(duì)全球出口。中國加入世界貿(mào)易組織以來，美國對(duì)華出口快速增長，中國成為美國重要的出口市場。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2024年美國對(duì)華貨物出口額1435.5億美元，較2001年的191.8億美元增長648.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期美國對(duì)全球183.1%的出口增幅（圖1）。

新華社發(fā)

中國是美國農(nóng)產(chǎn)品、集成電路、煤、石油氣、藥品、汽車的重要出口市場。中國是美國大豆、棉花的第一大出口市場，集成電路、煤的第二大出口市場，醫(yī)療器械、石油氣、汽車的第三大出口市場。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，2024年美國出口中51.7%的大豆、29.7%的棉花、17.2%的集成電路、10.7%的煤、10.0%的石油氣、9.4%的醫(yī)療器械、8.3%的載人機(jī)動(dòng)車都銷往中國。

新華社發(fā)

中美雙邊貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。兩國發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，雙邊貿(mào)易呈互補(bǔ)關(guān)系（表1）。根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2024年中國向美國出口前五大類商品為電機(jī)電氣設(shè)備及其零附件、機(jī)械器具及零件、家具、玩具和塑料制品等，合計(jì)占比為57.2%。中國從美國進(jìn)口前五大類商品為礦物燃料、機(jī)械器具及零件、電機(jī)電氣設(shè)備及其零附件、光學(xué)儀器和大豆等含油子仁，合計(jì)占比為52.8%。機(jī)電產(chǎn)品在中美雙邊貿(mào)易中較為重要，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征較為明顯。

（二）中美服務(wù)貿(mào)易保持快速增長

美國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全，具有較強(qiáng)國際競爭力?？傮w來看，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人民生活水平提升，中國對(duì)服務(wù)需求明顯擴(kuò)大，中美雙方服務(wù)貿(mào)易快速增長。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2001－2023年，中美服務(wù)貿(mào)易額由89.5億美元擴(kuò)大到668.6億美元，增長了6倍（圖2）。根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2023年，美國是中國第二大服務(wù)貿(mào)易伙伴；據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，中國是美國第五大服務(wù)出口目的地。

美國是中國服務(wù)貿(mào)易最大逆差來源地，逆差規(guī)?？傮w呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2001－2023年，美國對(duì)華服務(wù)出口額由56.3億美元擴(kuò)大到467.1億美元，增長了7.3倍；美國對(duì)華服務(wù)貿(mào)易年度順差擴(kuò)大11.5倍至265.7億美元（圖2），2019年時(shí)更是高達(dá)397億美元。2023年，中國仍是美國服務(wù)貿(mào)易順差最大來源國，占美國服務(wù)貿(mào)易順差總額的9.5%左右，中國對(duì)美服務(wù)貿(mào)易逆差主要集中在旅行（含教育）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)和運(yùn)輸服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域（表2）。

新華社發(fā)

新華社發(fā)

中國對(duì)美旅行服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。根據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)，2023年中國赴美游客約110萬人次，在美消費(fèi)占美國對(duì)華服務(wù)出口總額的14%，旅游、就醫(yī)、留學(xué)仍是赴美服務(wù)貿(mào)易消費(fèi)主項(xiàng)。根據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，美國對(duì)中國旅行服務(wù)（含教育）出口從2001年的23.1億美元增長至2023年的202.3億美元，擴(kuò)大了7.8倍。

中國對(duì)美國支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)持續(xù)增長。2023年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)仍是美國服務(wù)貿(mào)易主要收入來源（占比13.1%）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國從中國獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)占從亞太地區(qū)獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)總額的五分之一，占美國從全球獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)總額的5%。

（三）中方從不刻意追求貿(mào)易順差

中美貨物貿(mào)易差額既是美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的必然結(jié)果，也是由兩國比較優(yōu)勢和國際分工格局決定的。中國并不刻意追求順差，事實(shí)上，中國經(jīng)常賬戶順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已從2007年的9.9%降至2024年的2.2%。

中美經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡?？陀^認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)中美雙邊貿(mào)易是否平衡，需要全面深入考察，不能只看貨物貿(mào)易差額。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、國際化生產(chǎn)普遍存在的今天，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)涵早已超出貨物貿(mào)易范圍，服務(wù)貿(mào)易和本國企業(yè)在對(duì)方國家分支機(jī)構(gòu)的本地銷售額（即雙向投資中的本地銷售）也應(yīng)納入。綜合考慮貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和本國企業(yè)在對(duì)方國家分支機(jī)構(gòu)的本地銷售額三項(xiàng)因素，中美雙方經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡（圖3）。

新華社發(fā)

根據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)，2023年美國對(duì)華服務(wù)貿(mào)易順差為265.7億美元，美國在服務(wù)貿(mào)易方面占有顯著優(yōu)勢；2022年美資企業(yè)在華銷售額高達(dá)4905.2億美元，遠(yuǎn)高于中資企業(yè)在美786.4億美元的銷售額，差額高達(dá)4118.8億美元，美國企業(yè)跨國經(jīng)營優(yōu)勢更為突出。

美國對(duì)華逆差占比下降，對(duì)全球逆差增加。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)，中國占美國貨物貿(mào)易總逆差的比值已經(jīng)連續(xù)6年下降，從2018年的47.5%降至2024年的24.6%，同期美國對(duì)其他國家和地區(qū)的逆差大幅增加。2024年美國貨物貿(mào)易逆差總額達(dá)1.2萬億美元，同比增加13%，連續(xù)四年超過1萬億美元。

中國對(duì)外貿(mào)易具有大進(jìn)大出特點(diǎn)，中美貿(mào)易亦是如此。中國在很多加工制成品出口中獲得的增加值，僅占商品總價(jià)值的一小部分，而當(dāng)前貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法是以總值（中國對(duì)美出口的商品全額）計(jì)算中國出口。如果以貿(mào)易增加值方法核算，美國對(duì)華逆差將大幅下降。

中方多措并舉，積極擴(kuò)大進(jìn)口。積極擴(kuò)大進(jìn)口，是中國作為負(fù)責(zé)任大國的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。自2018年11月起，每年均在上海舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，參展國家和意向成交金額逐年增長，累計(jì)意向成交金額超5000億美元。2024年，中國進(jìn)口總額為18.4萬億元人民幣，同比增長2.3%，進(jìn)口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，連續(xù)16年穩(wěn)居全球第二大進(jìn)口市場。

中國有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，超大規(guī)模市場潛力持續(xù)釋放，為世界各國提供了更多機(jī)遇。2024年，中國自共建“一帶一路”國家進(jìn)口9.86萬億元人民幣，增長2.7%，占進(jìn)口總值的53.6%。2024年12月1日，中國給予所有已建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，帶動(dòng)當(dāng)月自相關(guān)國家進(jìn)口增長18.1%。當(dāng)前和未來一段時(shí)間，中國進(jìn)口增長空間巨大。預(yù)計(jì)到2030年，僅自發(fā)展中國家累計(jì)進(jìn)口就有望超過8萬億美元。

積極擴(kuò)大進(jìn)口，也是中國推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容。中國將有序擴(kuò)大商品市場對(duì)外開放，落實(shí)好對(duì)所有已建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，繼續(xù)發(fā)揮進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)等重要展會(huì)平臺(tái)促進(jìn)作用，推動(dòng)培育國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，不斷提升進(jìn)口貿(mào)易便利化水平，挖掘進(jìn)口潛力，把中國超大規(guī)模市場打造成為世界共享大市場，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

（四）中美互為重要雙向投資伙伴

美國是中國重要外資來源地。根據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2023年末，美國實(shí)際在華投資金額為982.3億美元。2023年，美國在華新設(shè)投資企業(yè)1920家，實(shí)際投資金額33.6億美元，較上年增長52.0%。

美國是中國重要的投資目的地，中國企業(yè)對(duì)美國直接投資快速和顯著增長。根據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2023年，中國對(duì)美直接投資存量約為836.9億美元，覆蓋國民經(jīng)濟(jì)18個(gè)行業(yè)門類，中國累計(jì)在美設(shè)立境外企業(yè)超5100家，雇傭外方員工超過8.5萬人。中國還對(duì)美國進(jìn)行了大量金融類投資，根據(jù)美國財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至2024年12月，中國持有美國國債7590億美元，是美國國債第二大外國持有者。

（五）中美均受益于雙邊經(jīng)貿(mào)合作

國際貿(mào)易關(guān)系中，國與國通過基于比較優(yōu)勢的商品交換，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，滿足彼此需要，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。作為全球體量最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美經(jīng)貿(mào)合作為雙方帶來的經(jīng)濟(jì)利益巨大，兩國企業(yè)和消費(fèi)者通過雙向貿(mào)易和投資獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。

中美經(jīng)貿(mào)合作為美國創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)美中貿(mào)易全國委員會(huì)2024年4月發(fā)布的報(bào)告，中國是美國商品和服務(wù)出口主要市場。就2022年的商品和服務(wù)出口總額而言，中國是美國3個(gè)州的最大出口市場，32個(gè)州的前三大出口市場以及43個(gè)州的前五大出口市場。據(jù)美中貿(mào)易全國委員會(huì)估算，2022年，美國對(duì)華出口在美創(chuàng)造了93.1萬個(gè)美國就業(yè)崗位，排名居于第三位，僅次于加拿大和墨西哥，超過了日本和韓國兩個(gè)亞洲市場支撐的美國就業(yè)崗位總和。

新華社發(fā)

中美經(jīng)貿(mào)合作為美國企業(yè)創(chuàng)造了大量商機(jī)和利潤（表3）。中國擁有龐大的市場和不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，例如，特斯拉在中國銷量持續(xù)增長，2024年銷量超過65.7萬輛，同比增長8.8%，創(chuàng)下歷史最高水平。十余家美資保險(xiǎn)公司在華設(shè)有分公司。高盛、運(yùn)通、美國銀行、美國大都會(huì)人壽等美國金融機(jī)構(gòu)作為中國金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略投資者，均取得了不菲的投資收益。美國商務(wù)部2024年8月的統(tǒng)計(jì)顯示，2022年美國在華企業(yè)（擁有多數(shù)股權(quán)且資產(chǎn)、銷售或凈收入2500萬美元以上）共1961家，總銷售額4905.2億美元，同比增長4.3%。

中美經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)了美國產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在與中國經(jīng)貿(mào)合作中，美國跨國公司通過整合兩國要素優(yōu)勢提升了國際競爭力。蘋果公司在美國設(shè)計(jì)研發(fā)手機(jī)，在中國組裝生產(chǎn)，在全球市場銷售。特斯拉在華建立獨(dú)資超級(jí)工廠，擴(kuò)大產(chǎn)能，出口全球市場。中國承接了美國企業(yè)的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使得美國能夠?qū)①Y金等要素資源投入創(chuàng)新和管理環(huán)節(jié)，集中力量發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高附加值、高技術(shù)含量領(lǐng)域升級(jí)，降低了美國國內(nèi)能源資源消耗和環(huán)境保護(hù)的壓力。

中美經(jīng)貿(mào)合作給美國消費(fèi)者帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。美國從中國進(jìn)口大量消費(fèi)品、中間品和資本品，支持了美國制造業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，豐富了美國消費(fèi)者選擇，降低了生活成本，提高了美國民眾特別是中低收入群體實(shí)際購買力。

中美經(jīng)貿(mào)合作也為中國企業(yè)創(chuàng)造了大量商機(jī)和利潤。美國是全球最大的消費(fèi)市場和最成熟的資本市場，中國企業(yè)通過赴美投資，拓展銷售渠道，增強(qiáng)品牌國際影響力，吸引全球客戶和合作伙伴，還能更便捷地獲得融資，支持企業(yè)快速發(fā)展。

美國在華企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場管理、制度創(chuàng)新等方面為中國企業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了中國企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高了行業(yè)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

二、中方認(rèn)真履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議

作為負(fù)責(zé)任大國，中方認(rèn)真履行協(xié)議義務(wù)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、增加進(jìn)口、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，為包括美資企業(yè)在內(nèi)的各國投資者創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境，參與分享中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利。

（一）不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。中方在保護(hù)商業(yè)秘密、保護(hù)藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、加嚴(yán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等方面多措并舉，認(rèn)真落實(shí)協(xié)議知識(shí)產(chǎn)權(quán)章相關(guān)承諾。

加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)。2020年9月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（三）》，最高人民檢察院、公安部發(fā)布《關(guān)于修改〈關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定〉的決定》。2020年12月，全國人民代表大會(huì)通過刑法修正案。上述法規(guī)涵蓋構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密的禁止行為范圍界定、商業(yè)秘密盜竊犯罪行為界定、商業(yè)秘密盜竊案臨時(shí)禁令申請(qǐng)、刑事調(diào)查啟動(dòng)門檻調(diào)整等。

完善藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。2020年10月，全國人民代表大會(huì)常委會(huì)審議通過關(guān)于修改專利法的決定，增加了關(guān)于藥品專利糾紛早期解決機(jī)制、專利權(quán)期限補(bǔ)償制度的相關(guān)規(guī)定。2021年7月，國家藥監(jiān)局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合發(fā)布《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決辦法》，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理申請(qǐng)注冊(cè)的藥品相關(guān)的專利權(quán)糾紛民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》，建立藥品專利糾紛早期解決機(jī)制，保障制度有效落地實(shí)施。2023年12月，國務(wù)院公布關(guān)于修改專利法實(shí)施細(xì)則的決定，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局同步完成專利審查指南修改，就專利權(quán)期限補(bǔ)償制度作出細(xì)化規(guī)定。此外，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在2021年完成的專利審查指南修改中，進(jìn)一步完善了補(bǔ)交實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的相關(guān)內(nèi)容。

完善商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)制度。2019年4月，全國人民代表大會(huì)常委會(huì)審議通過關(guān)于修改商標(biāo)法的決定，增加了規(guī)制商標(biāo)惡意注冊(cè)有關(guān)內(nèi)容，加大對(duì)侵犯商標(biāo)專用權(quán)的懲罰力度，大幅度提高了假冒注冊(cè)商標(biāo)行為人的違法成本。此后，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局先后制定出臺(tái)《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，持續(xù)打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)申請(qǐng)。2023年12月，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定發(fā)布《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理規(guī)定》，進(jìn)一步完善了地理標(biāo)志保護(hù)的法律規(guī)則。

積極推動(dòng)中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流合作。與美方知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門通過磋商工作計(jì)劃、簽署合作諒解備忘錄等形式，深化在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查、專家交流、意識(shí)提升等各技術(shù)領(lǐng)域的互惠務(wù)實(shí)合作。以積極開放的態(tài)度與美資企業(yè)保持良好的溝通交流，傾聽對(duì)于中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的意見和建議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在華的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合理訴求。

加大力度打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)。2020年9月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理涉電子商務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于涉網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛幾個(gè)法律適用問題的批復(fù)》，涉及快速下架、通知和反通知有效性等問題。2020年11月，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過著作權(quán)法修正案，包括增加對(duì)著作權(quán)侵權(quán)的民事救濟(jì)等條款。2021年8月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國電子商務(wù)法〉的決定（征求意見稿）》，修改通知和下架制度的程序和處罰條款。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。2020年8月，市場監(jiān)管總局等發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見》，國務(wù)院修改《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，要求涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)。中方還不斷加強(qiáng)侵權(quán)假冒執(zhí)法行動(dòng)。2024年，市場監(jiān)管部門組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場治理，各類專項(xiàng)行動(dòng)共查處案件近67.5萬件，其中商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利案件4.39萬件，針對(duì)侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)實(shí)體市場開展執(zhí)法行動(dòng)約8.8萬次。海關(guān)總署進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，以專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)保持打擊侵權(quán)高壓態(tài)勢，全年扣留侵權(quán)嫌疑貨物4.16萬批、8160.51萬件。

（二）禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓

中方堅(jiān)決反對(duì)任何形式的強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，始終以互利共贏作為基本價(jià)值取向開展國際技術(shù)合作，鼓勵(lì)和尊重中外企業(yè)按照市場原則自愿開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可，為中外技術(shù)持有者通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓與許可獲得收益提供良好市場環(huán)境，也為促進(jìn)全球科技進(jìn)步和國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供支撐。美方將外商投資企業(yè)與中國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作，共同在中國市場上獲得商業(yè)回報(bào)的自愿契約行為稱為“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，與事實(shí)不符。

從法律層面明確禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。2019年3月出臺(tái)的外商投資法規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。2019年4月修訂發(fā)布的行政許可法規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得在實(shí)施行政許可過程中，直接或者間接要求轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。2019年12月出臺(tái)的外商投資法實(shí)施條例進(jìn)一步細(xì)化上述規(guī)定，禁止任何形式的強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

全面強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及工作人員保密責(zé)任。中國法律明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)履職過程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密予以保密。外商投資法規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)于履行職責(zé)過程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供”；行政機(jī)關(guān)工作人員“泄露、非法向他人提供履行職責(zé)過程中知悉的商業(yè)秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。行政許可法也就此作出了類似規(guī)定。

不斷擴(kuò)大市場開放和投資準(zhǔn)入。中方堅(jiān)持優(yōu)化市場環(huán)境，擴(kuò)大外資投資準(zhǔn)入，增加外國企業(yè)在中國投資的選擇權(quán)、自由度，為外國企業(yè)自愿按照市場原則與中國企業(yè)開展技術(shù)合作創(chuàng)造了良好條件。中方確立外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，以方便快捷的信息報(bào)告制度代替了外商投資企業(yè)設(shè)立及變更“逐案審批”制度。中方還連續(xù)推出系列鼓勵(lì)外資投資舉措，持續(xù)完善外商投資環(huán)境。2024年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，要求“加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的前提下，堅(jiān)持國民待遇原則”，在中央層面進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度建設(shè)、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、提升市場準(zhǔn)入效率。

（三）擴(kuò)大食品和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入

農(nóng)產(chǎn)品是中美雙邊貿(mào)易的重要內(nèi)容，關(guān)系兩國眾多的市場主體。中方克服疫情困難信守承諾，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品采購。2020年11月美國政府發(fā)布報(bào)告，認(rèn)為美對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口已恢復(fù)正常。美農(nóng)業(yè)部和貿(mào)易代表辦公室2020年發(fā)布評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議正在為美國農(nóng)業(yè)帶來歷史性成果。

按照協(xié)議規(guī)定，自2020年2月起，中方對(duì)美國部分農(nóng)產(chǎn)品發(fā)布解禁公告，有條件恢復(fù)美牛肉、禽類、乳制品等貿(mào)易。具體包括：有條件解除對(duì)美國30月齡及以上牛肉及牛肉產(chǎn)品的禁令，允許超600家美國企業(yè)對(duì)華出口牛肉產(chǎn)品；解除對(duì)美國含反芻動(dòng)物成分寵物食品、禽類和禽類產(chǎn)品進(jìn)口限制，允許符合中國法律法規(guī)要求的美國含反芻動(dòng)物成分寵物食品以及禽類產(chǎn)品進(jìn)口；允許美國超300家企業(yè)對(duì)華出口嬰兒配方乳粉、巴氏殺菌乳和其他乳制品；完成美國食用乳滲透物粉的審批，允許美國食用乳滲透物粉進(jìn)口；通過簽署檢疫準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，允許美國加工用馬鈴薯、鱷梨、油桃、藍(lán)莓、大麥、苜蓿顆粒和草塊、扁桃殼顆粒以及梯牧草干草等8種產(chǎn)品對(duì)華出口。

（四）擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入

中方自主開放政策惠及包括美資在內(nèi)的各國金融機(jī)構(gòu)，多家美資金融機(jī)構(gòu)順利準(zhǔn)入并展業(yè)。摩根大通、高盛在華設(shè)立外商獨(dú)資證券公司，摩根士丹利獲得其在華合資證券公司控股權(quán)（持股94%）。摩根大通期貨、摩根士丹利期貨成為外資全資控股期貨公司。貝萊德、富達(dá)、路博邁、摩根大通、摩根士丹利、聯(lián)博等獲批設(shè)立外商獨(dú)資基金管理公司。標(biāo)普、惠譽(yù)等國際評(píng)級(jí)公司進(jìn)入中國市場開展評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)。美國運(yùn)通和萬事達(dá)卡在華合資子公司連通公司和萬事網(wǎng)聯(lián)獲批銀行卡清算業(yè)務(wù)許可，均已順利開業(yè)。

中方陸續(xù)推出超過50條金融業(yè)自主開放措施，大幅放寬金融服務(wù)業(yè)外資市場準(zhǔn)入限制。

——完全取消外資持股比例限制。2018年，取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，實(shí)施內(nèi)外資一致的股權(quán)投資比例規(guī)則?！锻馍掏顿Y證券公司管理辦法》《外商投資期貨公司管理辦法》《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等法律先后修訂，將證券、基金管理、期貨、人身險(xiǎn)領(lǐng)域外資持股比例上限放寬至51%，2020年起不再設(shè)限。明確允許外資進(jìn)入征信、評(píng)級(jí)、支付等領(lǐng)域，并給予國民待遇。

——大幅擴(kuò)大外資業(yè)務(wù)范圍。允許外國銀行開業(yè)即可開展人民幣業(yè)務(wù)。不再對(duì)外資證券公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司業(yè)務(wù)范圍單獨(dú)設(shè)限，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一致。允許外資經(jīng)營保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)。放寬外資機(jī)構(gòu)獲得非金融企業(yè)債務(wù)融資工具主承銷商、基金托管等具體業(yè)務(wù)資質(zhì)的要求。

——放寬外資股東資質(zhì)要求。取消外國銀行來華設(shè)立法人銀行的100億美元總資產(chǎn)要求和外國銀行來華設(shè)立分行的200億美元總資產(chǎn)要求，取消外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入需開設(shè)2年代表處和30年經(jīng)營年限的要求等，不再要求合資證券公司境內(nèi)股東至少有一家是證券公司。

（五）保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定

中國維護(hù)多邊主義、尊重多邊共識(shí)，一直恪守多邊承諾，不搞競爭性貶值，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，履行了協(xié)議約定。

堅(jiān)持市場化匯率改革方向。不斷完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制。堅(jiān)持匯率主要由市場供求決定，退出常態(tài)化外匯干預(yù)。有序擴(kuò)大匯率浮動(dòng)區(qū)間，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價(jià)日浮動(dòng)幅度從2007年的千分之三逐步擴(kuò)大至目前的百分之二。提高匯率中間價(jià)報(bào)價(jià)的規(guī)則性和市場化水平，由外匯市場主要參與銀行作為報(bào)價(jià)行，參考上日銀行間外匯市場收盤匯率，綜合考慮外匯供求情況以及國際主要貨幣匯率變化進(jìn)行報(bào)價(jià)。

持續(xù)深化外匯市場發(fā)展。出臺(tái)多項(xiàng)措施提高涉外企業(yè)和個(gè)人跨境貿(mào)易投融資便利化，豐富外匯市場產(chǎn)品體系，擴(kuò)展外匯市場參與主體，推進(jìn)外匯市場對(duì)外開放，完善外匯市場基礎(chǔ)設(shè)施，逐漸形成了功能完善的多層次外匯市場體系，市場主體多元化外匯需求得到更好滿足。目前，中國銀行間外匯市場可交易貨幣超過40種，交易品種涵蓋遠(yuǎn)期、外匯掉期、貨幣掉期和期權(quán)等國際外匯市場主流產(chǎn)品體系，2024年銀行間外匯市場交易量達(dá)41.14萬億美元。外匯市場韌性顯著增強(qiáng)，市場參與者適應(yīng)人民幣匯率雙向波動(dòng)的能力不斷提升。

2024年，企業(yè)利用遠(yuǎn)期、期權(quán)等外匯衍生品管理匯率風(fēng)險(xiǎn)的外匯套期保值比例達(dá)到27%。

匯率政策立場清晰透明。通過新聞發(fā)布會(huì)、貨幣政策委員會(huì)例會(huì)會(huì)議紀(jì)要、貨幣政策執(zhí)行報(bào)告等多種途徑，明確宣示中國貨幣政策立場。按照國際慣例，定期公布央行資產(chǎn)負(fù)債表、外匯儲(chǔ)備規(guī)模、國際收支平衡表、國際投資頭寸表等數(shù)據(jù)，提高匯率政策的透明度。

人民幣匯率市場化改革成效顯著。人民幣匯率市場化水平不斷提高，匯率彈性不斷增強(qiáng)，雙向波動(dòng)成為常態(tài)。人民幣匯率在合理均衡水平上保持了基本穩(wěn)定，中國國際收支更趨平衡。2020年以來，衡量人民幣對(duì)一籃子貨幣匯率的中國外匯交易中心人民幣匯率指數(shù)總體運(yùn)行在100附近，在國際主要貨幣中保持相對(duì)強(qiáng)勢，不存在競爭性貶值。人民幣匯率年化波動(dòng)率保持在3%－4%左右，與國際主要貨幣波動(dòng)率基本相當(dāng)，較好發(fā)揮了宏觀經(jīng)濟(jì)和國際收支自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。2024年中國的經(jīng)常項(xiàng)目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.2%，處于國際公認(rèn)的合理范圍內(nèi)。

（六）積極擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模

中方結(jié)合國內(nèi)市場需要，基于市場化、商業(yè)化原則和世界貿(mào)易組織規(guī)則，積極推進(jìn)解決協(xié)議執(zhí)行過程中的問題，支持相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大自美進(jìn)口，相關(guān)協(xié)議采購義務(wù)已于2021年底自然到期。

對(duì)美加征關(guān)稅商品市場化采購排除。中方根據(jù)境內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)，對(duì)符合條件、按市場化和商業(yè)化原則自美采購的進(jìn)口商品，一定時(shí)期內(nèi)不再加征對(duì)美301措施反制關(guān)稅，為相關(guān)企業(yè)自美進(jìn)口創(chuàng)造便利條件。比如，將油氣、煤炭等納入可申請(qǐng)排除的商品范圍，支持相關(guān)企業(yè)自美進(jìn)口相關(guān)能源產(chǎn)品。2020年、2021年中方以美元計(jì)價(jià)的自美能源產(chǎn)品進(jìn)口額比上年分別增長144.5%、114.7%。

中方擴(kuò)大自美進(jìn)口取得了積極成效。根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2020年在中方以美元計(jì)價(jià)的整體商品進(jìn)口比上年下降0.6%的情況下，自美貨物進(jìn)口實(shí)現(xiàn)了10.1%的增長；2021年自美貨物進(jìn)口比上年增長31.9%、也高于30%的整體進(jìn)口增速；自美貨物進(jìn)口額占中方貨物進(jìn)口總額比重由2019年的5.9%提高至2021年的6.7%。根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2020年在美方整體貨物出口比上年下降13.4%的情況下，對(duì)華貨物出口增長15.9%；2021年對(duì)華貨物出口也實(shí)現(xiàn)了21.9%的高增長；對(duì)華貨物出口額占美方貨物出口總額比重由2019年的6.5%提高至2021年的8.6%。

在中方履約過程中，面臨因美方原因?qū)е碌亩嘀卣系K。美相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)能有限，對(duì)華出口能力不足。2020年，美國波音公司飛機(jī)產(chǎn)量僅相當(dāng)于2019年的40%左右，對(duì)中方的交付帶來較大影響。2019年度美國小麥在生長及收獲期遭遇不利天氣，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的麥角和嘔吐毒素超標(biāo)問題，符合中方食品衛(wèi)生及檢疫標(biāo)準(zhǔn)的小麥數(shù)量有限，影響了2020年的對(duì)華小麥出口。

美基礎(chǔ)設(shè)施不足導(dǎo)致運(yùn)輸成本增加。例如，美墨西哥灣港口大多無法直接靠泊超大型油輪（30萬噸VLCC），需中型油輪（10－20萬噸）轉(zhuǎn)運(yùn)加注，導(dǎo)致美原油運(yùn)輸至中國成本較中東高出2倍，價(jià)格國際競爭力相對(duì)較弱。

美方部分產(chǎn)品在價(jià)格、安全等方面競爭力不強(qiáng)，影響中方企業(yè)市場化進(jìn)口意愿。相較于美國大豆，南美大豆價(jià)格優(yōu)勢更為明顯；美國牛肉價(jià)格較南美高50%左右；美國大米在質(zhì)量、外觀、口感、價(jià)格等方面相對(duì)于東南亞相關(guān)國家大米的競爭力不強(qiáng)，2020年2月美國大米進(jìn)口價(jià)格比泰國米、越南米每噸分別高出3000元、3500元左右。再比如，2018年、2019年波音主力機(jī)型B737MAX接連發(fā)生墜機(jī)等嚴(yán)重事故，包括中國、美國在內(nèi)的全球大部分國家均對(duì)此機(jī)型采取了停飛措施，對(duì)飛機(jī)貿(mào)易造成了較大影響。

美方原因?qū)е轮忻绹H物流受到影響。美國港口等基礎(chǔ)設(shè)施處于緊平衡狀態(tài)，受疫情影響，鐵路、港口、集裝箱卡車等供應(yīng)鏈諸多環(huán)節(jié)難以適應(yīng)，美國主要港口出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶拢覂?nèi)陸集疏運(yùn)體系發(fā)生梗阻，造成貨物大量積壓。根據(jù)上海航運(yùn)交易所公布的全球主要集裝箱港口運(yùn)行數(shù)據(jù)，2021年，美國洛杉磯港、長灘港的集裝箱船舶平均在港時(shí)間（包括錨地待泊和碼頭作業(yè)時(shí)間）分別為11.1天和10.6天（疫情前分別為4.3天和4.7天），同期中國上海港、深圳港的船舶平均在港時(shí)間分別只有2.96天和2.33天。

（七）就協(xié)議事項(xiàng)與美方保持務(wù)實(shí)溝通

2020年至2021年，中方在各層級(jí)與美方就雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、協(xié)議執(zhí)行具體問題保持密切溝通，高效推進(jìn)相關(guān)工作，充分體現(xiàn)了中方履約誠意。雙方在上述時(shí)期內(nèi)未啟動(dòng)爭端解決機(jī)制。根據(jù)協(xié)議約定，高層溝通方面，中美雙方先后進(jìn)行6次通話，就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、多雙邊合作等議題進(jìn)行交流，整體把握協(xié)議情況。日常工作方面，中美雙方舉行5次副部級(jí)季度會(huì)議、14次司局級(jí)月度會(huì)議和磋商，重點(diǎn)就擴(kuò)大貿(mào)易、食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行溝通，并通過工作層會(huì)談和電子郵件方式保持常態(tài)性聯(lián)系，具體推動(dòng)雙方關(guān)切問題的解決。

根據(jù)協(xié)議約定，協(xié)議于2020年2月15日正式生效。同時(shí)，中方為實(shí)施協(xié)議所擬采取的所有建議措施均提供了不少于45天的公眾評(píng)論期，充分吸收國內(nèi)外意見建議，妥善回應(yīng)各界合理訴求關(guān)切。

三、美方違反中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議有關(guān)義務(wù)

中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署后，美方持續(xù)升級(jí)對(duì)華經(jīng)貿(mào)及其他領(lǐng)域遏壓，出臺(tái)出口管制、投資限制等一系列對(duì)華打壓限制措施，違反協(xié)議精神。同時(shí)，美方持續(xù)炒作人權(quán)、涉港、涉臺(tái)、涉疆、疫情等議題，劇烈沖擊中美關(guān)系和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，阻礙雙邊正常貿(mào)易和投資活動(dòng)，破壞協(xié)議執(zhí)行的氛圍與條件。

（一）未落實(shí)協(xié)議技術(shù)轉(zhuǎn)讓章承諾

協(xié)議技術(shù)轉(zhuǎn)讓章規(guī)定，“對(duì)于收購、合資或其他投資交易，任何一方都不得要求或施壓對(duì)方個(gè)人向己方個(gè)人轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。美國出臺(tái)《保護(hù)美國人免受外國對(duì)手控制應(yīng)用程序影響法》，以所謂“保護(hù)美國國家安全”為借口，強(qiáng)制要求TikTok出售、剝離，干涉企業(yè)正常運(yùn)營，威脅投資者技術(shù)安全和商業(yè)利益。美方違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則，不尊重并損害了企業(yè)正當(dāng)合法利益。

同時(shí)，美方以維護(hù)“國家安全”為名，發(fā)布對(duì)外投資限制規(guī)則，限制美國企業(yè)正常對(duì)外投資，導(dǎo)致中美兩國企業(yè)在半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域的投資合作難以順利進(jìn)行。2025年2月，美國還發(fā)布“美國第一”投資政策備忘錄，宣布將調(diào)整美投資政策，重點(diǎn)進(jìn)一步限制與中國的雙向投資，將對(duì)中美投資合作造成嚴(yán)重干擾。

（二）未完全落實(shí)協(xié)議食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易章承諾

協(xié)議規(guī)定，“在收到中國關(guān)于評(píng)估中國禽類疫病無疫區(qū)認(rèn)定的正式要求及相關(guān)配套信息后，美國農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫局應(yīng)在30日內(nèi)啟動(dòng)該項(xiàng)評(píng)估。”但美方始終以不符合美國無疫狀態(tài)認(rèn)可要求為由，不認(rèn)可山東無高致病性禽流感區(qū)無疫狀態(tài)。2020年11月2日，中方已正式將《膠東半島無高致病性禽流感區(qū)無疫認(rèn)證材料》提交美方。根據(jù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》10.4章，一個(gè)國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)禽流感無疫狀態(tài)的途徑包括免疫和非免疫。2022年8月，中國山東全省建成無高致病性禽流感區(qū)，其建設(shè)和管理均符合《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》相關(guān)規(guī)定。自建成以來，中方持續(xù)開展包括病原學(xué)在內(nèi)的各類監(jiān)測工作，能夠證明其維持無疫狀態(tài)。中方也已切實(shí)履行協(xié)議，認(rèn)可了美國無疫狀態(tài)，在發(fā)生疫情后不再對(duì)美國輸華家禽及禽產(chǎn)品發(fā)布全面貿(mào)易禁令。但美方以高致病性禽流感免疫無疫區(qū)不屬于無疫區(qū)為由，拒絕開展無疫狀態(tài)認(rèn)證，此舉未對(duì)等履行協(xié)議，也不符合世界動(dòng)物衛(wèi)生組織關(guān)于禽流感無疫狀態(tài)相關(guān)原則。

協(xié)議規(guī)定，“雙方有意在與農(nóng)藥相關(guān)的潛在合作領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)磋商，包括農(nóng)藥登記和試驗(yàn)數(shù)據(jù)，及討論最大殘留限量制定”，但美方未對(duì)中方提出的共同推進(jìn)農(nóng)藥領(lǐng)域合作作出積極回應(yīng)。中國是美國農(nóng)藥進(jìn)口第一大來源地，美國是中國第二大農(nóng)藥出口市場，盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥登記試驗(yàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)，符合貿(mào)易便利化需求，可以減少不必要的重復(fù)性試驗(yàn)，降低農(nóng)藥登記成本，是中美雙方農(nóng)藥企業(yè)的共同訴求，有利于促進(jìn)中美農(nóng)藥創(chuàng)新發(fā)展。中方持續(xù)加強(qiáng)與美方溝通，爭取盡早啟動(dòng)中美農(nóng)藥領(lǐng)域技術(shù)磋商。2020年12月以來，中方多次通過美駐華大使館表示，希望美方盡快反饋，同中方建立溝通機(jī)制，共同推進(jìn)農(nóng)藥領(lǐng)域合作，但美方始終未作出任何答復(fù)。

美方在協(xié)議中承諾，盡快完成對(duì)中國產(chǎn)禽肉、柑橘、鮮棗、香梨等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口監(jiān)管通報(bào)程序。但美方未對(duì)等給予協(xié)議所涉農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅排除措施，阻礙了中國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)質(zhì)性輸美。相關(guān)產(chǎn)品未在美方加征關(guān)稅排除清單之內(nèi)。2025年美方又以芬太尼等問題為由，對(duì)所有中國輸美產(chǎn)品加征20%關(guān)稅，還加征34%所謂“對(duì)等關(guān)稅”，并進(jìn)一步加征50%關(guān)稅，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品對(duì)美出口進(jìn)一步受限。中國輸美水產(chǎn)品和乳制品被美方自動(dòng)扣留。中國海關(guān)總署多次請(qǐng)美國食品和藥物管理局盡快明確雙方下一步解除自動(dòng)扣留的合作方向，以便盡早推動(dòng)工作，但美方始終未明確下一步解決路徑。

（三）未完全落實(shí)協(xié)議金融服務(wù)、匯率相關(guān)承諾

近年來，美方泛化國家安全概念，出臺(tái)了一系列對(duì)華投融資限制措施，加劇了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張局勢，干擾了中美兩國正常經(jīng)貿(mào)合作，嚴(yán)重影響了中資金融機(jī)構(gòu)在美投資展業(yè)意愿。同時(shí)，一些中資金融機(jī)構(gòu)在美展業(yè)仍面臨歧視性待遇，美方做法違背了公平競爭原則。

協(xié)議規(guī)定，如果雙方在解決匯率問題方面出現(xiàn)分歧，由中國人民銀行和美國財(cái)政部在磋商中建立的雙邊評(píng)估和爭端解決安排框架下解決；如果不能解決，則請(qǐng)國際貨幣基金組織在其職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助解決。這些條款為雙方解決分歧提供了明確的路線。但協(xié)議簽署后，美國商務(wù)部出臺(tái)新規(guī)，將匯率低估納入反補(bǔ)貼調(diào)查，并在一些產(chǎn)品的反補(bǔ)貼案件中引入所謂“人民幣匯率低估”項(xiàng)目。美方此舉既不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則，也不符合協(xié)議承諾。

（四）未為中方擴(kuò)大采購和進(jìn)口提供合理便利條件

美方對(duì)華出口管制、打壓制裁等不合理措施，給協(xié)議執(zhí)行造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。2020年以來，美方違反協(xié)議精神，出臺(tái)多項(xiàng)不合理的對(duì)華經(jīng)貿(mào)限制措施，實(shí)施了一系列不恰當(dāng)?shù)膶?duì)華出口管制措施，并頻頻通過實(shí)體清單等對(duì)大量中方企業(yè)進(jìn)行無理打壓制裁，嚴(yán)重破壞了中美經(jīng)貿(mào)合作氛圍，極大影響了中方自美進(jìn)口相關(guān)商品和服務(wù)。例如，美國2022年10月出臺(tái)措施，全面升級(jí)對(duì)華芯片、半導(dǎo)體設(shè)備出口管制，當(dāng)年中國自美進(jìn)口的半導(dǎo)體和半導(dǎo)體制造設(shè)備的金額（以美元計(jì)價(jià)）分別下降了23%和17.9%。美方捏造所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問題，通過了“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”，污蔑和抹黑中國企業(yè)、中國商品，限制進(jìn)口中方相關(guān)棉制品，間接影響了中方相關(guān)企業(yè)自美進(jìn)口棉花。

近年來，在美持續(xù)對(duì)華遏制打壓背景下，加之新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動(dòng)的嚴(yán)重影響，事實(shí)上中方完全可以按照協(xié)議第7.4條第四款規(guī)定，書面通知美方并退出協(xié)議；也可以根據(jù)第7.6條第一款規(guī)定，與美方啟動(dòng)不可抗力條款磋商。但中方從維護(hù)中美關(guān)系和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局、維護(hù)兩國企業(yè)和民眾切身利益角度出發(fā)，并未啟動(dòng)相關(guān)行動(dòng)，而是重信守諾，克服各種困難履行協(xié)議安排，充分展現(xiàn)了中方的誠意。協(xié)議簽署以來，美方迄未通過爭端解決機(jī)制對(duì)中方提出申訴。

四、中國踐行自由貿(mào)易理念，認(rèn)真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則

自2001年加入世界貿(mào)易組織，中國開啟了深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，改革開放也進(jìn)入了歷史新階段。中國積極踐行自由貿(mào)易理念，切實(shí)提升貿(mào)易政策的穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見性，大幅開放市場，為維護(hù)多邊貿(mào)易體制有效性權(quán)威性作出積極貢獻(xiàn)。

（一）全面加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作

加入世界貿(mào)易組織以來，中國全面履行加入承諾，遵守和執(zhí)行世界貿(mào)易組織規(guī)則，完善基于規(guī)則的市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，構(gòu)建符合多邊貿(mào)易規(guī)則的法律體系。加入世界貿(mào)易組織后，中國大規(guī)模開展法律法規(guī)清理修訂工作，中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府清理地方性法規(guī)19萬多件，覆蓋貿(mào)易、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各方面。

為落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》，商務(wù)部配套發(fā)布《貿(mào)易政策合規(guī)工作實(shí)施辦法（試行）》，要求各級(jí)政府在擬定貿(mào)易政策過程中對(duì)照世界貿(mào)易組織協(xié)定及中國加入承諾進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估。2024年中共二十屆三中全會(huì)提出，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，優(yōu)化開放合作環(huán)境。2025年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的意見》，提出將合規(guī)評(píng)估作為貿(mào)易政策出臺(tái)前的必要前置環(huán)節(jié)，國務(wù)院部門、縣級(jí)以上人民政府及其部門在貿(mào)易政策制定過程中，應(yīng)按照“誰制定、誰評(píng)估”原則，對(duì)擬出臺(tái)的政策措施開展合規(guī)評(píng)估，使其符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國加入承諾。

（二）切實(shí)履行加入世界貿(mào)易組織降稅承諾

中國在加入世界貿(mào)易組織時(shí)，作出了廣泛而大幅度的降稅承諾。中國政府履約踐諾，截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總體水平從2001年的15.3%降低到9.8%。就世界貿(mào)易組織約束稅率而言，中國9.8%的關(guān)稅總水平已經(jīng)非常接近發(fā)達(dá)成員的平均約束稅率（9.4%）。

中國奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，近年來主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，多次大幅自主降低進(jìn)口關(guān)稅稅率。2023年7月，隨著信息技術(shù)協(xié)定擴(kuò)圍產(chǎn)品完成第八步降稅，中國關(guān)稅總水平進(jìn)一步下降至7.3%。2024年，中國進(jìn)一步宣布對(duì)原產(chǎn)于同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品適用稅率為零的特惠稅率。這充分展示了中國堅(jiān)定推進(jìn)對(duì)外開放、融入全球經(jīng)濟(jì)的努力。中國較低的關(guān)稅水平，不僅為全球優(yōu)質(zhì)商品提供了廣闊市場機(jī)遇，也為國內(nèi)消費(fèi)者提供了多樣性選擇，促進(jìn)了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展，推動(dòng)了全球貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

（三）在世界貿(mào)易組織規(guī)則范圍內(nèi)合規(guī)合理提供補(bǔ)貼

補(bǔ)貼是發(fā)展中成員實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和世界貿(mào)易組織關(guān)于促進(jìn)包容性發(fā)展、提高生活水平等總目標(biāo)的重要政策工具。世界貿(mào)易組織秘書處和其他國際機(jī)構(gòu)2022年4月發(fā)布聯(lián)合報(bào)告指出，補(bǔ)貼在所有產(chǎn)業(yè)部門都普遍存在，不同發(fā)展階段的國家均在使用補(bǔ)貼政策。

中國在加入世界貿(mào)易組織時(shí)即承諾，不對(duì)農(nóng)產(chǎn)品維持或提供任何出口補(bǔ)貼，在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域也作出了超出一般發(fā)展中成員的承諾。入世以來，中國嚴(yán)格遵守世界貿(mào)易組織各項(xiàng)補(bǔ)貼紀(jì)律，及時(shí)向世界貿(mào)易組織提交補(bǔ)貼通報(bào)。2023年6月，中國提交2021－2022年補(bǔ)貼政策通報(bào)，涉及中央69項(xiàng)和地方385項(xiàng)補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)省級(jí)行政區(qū)域全覆蓋。2024年7月，中國提交2022年農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持通報(bào)，通報(bào)年份與美國等主要發(fā)達(dá)成員基本相當(dāng)（美國為市場年2022/2023、歐盟為市場年2021/2022）。

中國致力于建立完善符合國際慣例的財(cái)政補(bǔ)貼體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇化向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變。中國政府更多采用公共服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技能培訓(xùn)等市場化、引導(dǎo)性間接手段，重點(diǎn)支持技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展、綠色節(jié)能、公共服務(wù)體系建設(shè)等市場失靈領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的普惠支持，激發(fā)經(jīng)營主體活力，促進(jìn)公平競爭，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系。例如，對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶和小型微利企業(yè)，在個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面落實(shí)好優(yōu)惠政策。

為更好發(fā)揮補(bǔ)貼對(duì)促進(jìn)發(fā)展的作用，中方對(duì)世界貿(mào)易組織框架下討論產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼問題持開放態(tài)度。同時(shí)，相關(guān)討論需要確定討論方向、目標(biāo)、形式和邊界，避免泛化為國家干預(yù)或產(chǎn)業(yè)政策的宏觀性討論，更不能觸及成員經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展模式。

一些人炒作所謂“中國產(chǎn)能過剩論”，指責(zé)中國因宏觀經(jīng)濟(jì)失衡以及補(bǔ)貼等“非市場經(jīng)濟(jì)行為”出現(xiàn)“產(chǎn)能過剩”，沖擊了國際市場，損害了其他國家的就業(yè)和供應(yīng)鏈韌性。中方認(rèn)為，所謂“中國產(chǎn)能過剩論”有悖常理和常識(shí)。從市場經(jīng)濟(jì)原理看，供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面。供需平衡是短期的相對(duì)的，不平衡是普遍的動(dòng)態(tài)的。從國際貿(mào)易往來看，國際貿(mào)易的產(chǎn)生和發(fā)展就是各國基于比較優(yōu)勢、進(jìn)行國際分工合作，從而有效提升全球經(jīng)濟(jì)效率和福祉。以“產(chǎn)能過剩”等為借口，對(duì)中國產(chǎn)品出口、投資合作設(shè)限，實(shí)際是赤裸裸的貿(mào)易保護(hù)主義，是對(duì)全球市場的人為干預(yù)和割裂，必將破壞全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，造成重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。通過“扣帽子”“貼標(biāo)簽”搞限制，只會(huì)妨礙合作，最后也不會(huì)得到想要的結(jié)果。

（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

中共二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展；清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。中國政府通過系統(tǒng)性改革同國際規(guī)則接軌，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為全球企業(yè)提供了更加透明、公平、可預(yù)期的營商環(huán)境。

持續(xù)擴(kuò)大外資準(zhǔn)入。2017年7月在全國范圍內(nèi)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。2019年頒布外商投資法，規(guī)定對(duì)外商投資施行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式，以立法形式確立了“內(nèi)外資一致”原則，同時(shí)禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為外資企業(yè)提供了法律層面的確定性。進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大吸引外商投資力度，保障外資企業(yè)參與政府采購活動(dòng)、支持外資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定，確保外資企業(yè)平等享受支持政策，進(jìn)一步提振了外商投資信心。2017年至2024年，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單由93條縮減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制全面取消。2024年，中國相繼擴(kuò)大增值電信、醫(yī)療等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入不斷放開。實(shí)施《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》，釋放了進(jìn)一步對(duì)外開放的積極信號(hào)，同時(shí)積極開展外商投資促進(jìn)工作，切實(shí)解決外資企業(yè)關(guān)切的問題。

營造公平競爭市場環(huán)境。2022年，中國出臺(tái)關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見，明確提出要全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策。2024年6月中國國務(wù)院發(fā)布《公平競爭審查條例》，明確要求政策措施未經(jīng)批準(zhǔn)不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容，包括不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠、特殊的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼以及在要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面優(yōu)惠。中國政府持續(xù)開展特殊的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等相關(guān)優(yōu)惠政策的清理工作，加快形成與國際規(guī)則接軌的制度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在稅收領(lǐng)域公平對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)。近年來，中國有序推進(jìn)稅制改革工作，加快落實(shí)稅收法定原則，優(yōu)化完善稅制結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮稅收在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面的重要作用。

——內(nèi)外資企業(yè)稅收“一視同仁”。對(duì)境內(nèi)所有企業(yè)，不區(qū)分所有制，執(zhí)行統(tǒng)一稅法、適用同樣稅率。符合條件的外商投資企業(yè)和項(xiàng)目均可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠支持政策。

——進(jìn)口和國產(chǎn)貨物“一視同仁”。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則及國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)，中國對(duì)進(jìn)口貨物征收一定關(guān)稅。除此之外，為體現(xiàn)稅負(fù)公平原則，還在進(jìn)口環(huán)節(jié)征收增值稅、對(duì)部分消費(fèi)品征收消費(fèi)稅，其中增值稅可在后續(xù)交易鏈條中予以抵扣，稅負(fù)層層向下游轉(zhuǎn)嫁。對(duì)于國產(chǎn)產(chǎn)品，則在生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)征收增值稅，對(duì)部分消費(fèi)品在生產(chǎn)、流通中的部分環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅。進(jìn)口和國產(chǎn)貨物征收范圍和適用稅率完全一致，不存在任何“歧視”。中國、歐盟、日本、韓國等多個(gè)經(jīng)濟(jì)體均實(shí)行流轉(zhuǎn)稅制度，在進(jìn)口環(huán)節(jié)征收增值稅或消費(fèi)稅，這既符合稅制原理，也符合國際規(guī)則，是相關(guān)國家通行的常規(guī)做法。美國未實(shí)施流轉(zhuǎn)稅制，以銷售稅等直接稅為主，直接向交易鏈條最終端的消費(fèi)者征收，進(jìn)口商自然無需繳納。這樣的差異是因各國稅制不同形成的，并不意味著中、歐、日、韓等對(duì)進(jìn)口貨物征收了額外的“歧視性”“域外”稅收，更不應(yīng)以此為由對(duì)相關(guān)國家商品加征額外關(guān)稅。

——中外公民個(gè)人所得稅“一視同仁”。對(duì)外籍人員在本國境內(nèi)工作取得的收入征收個(gè)人所得稅屬于國際慣例。根據(jù)中國個(gè)人所得稅法，居民個(gè)人需就境內(nèi)外所得繳稅，非居民個(gè)人僅就境內(nèi)所得繳稅。區(qū)分居民和非居民的標(biāo)準(zhǔn)為在中國境內(nèi)是否有住所，或者無住所而一個(gè)納稅年度在中國境內(nèi)居住的天數(shù)是否滿183天，而非是否為中國國籍。同時(shí)，中國對(duì)外籍個(gè)人給予了有關(guān)津補(bǔ)貼免稅等支持政策。

積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。在全國設(shè)立12個(gè)國家數(shù)字服務(wù)出口基地，出臺(tái)支持基地創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。2015年至今，先后在全國范圍設(shè)立了165個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，覆蓋31個(gè)省份，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和貿(mào)易數(shù)字化融合發(fā)展。中國依法管理互聯(lián)網(wǎng)，歡迎遵守中國法律法規(guī)和提供安全、可靠的產(chǎn)品和服務(wù)的各國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來中國發(fā)展。2024年，中國發(fā)布關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易制度型開放，包括放開數(shù)字領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和打造數(shù)字貿(mào)易高水平開放平臺(tái)等。在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域，2024年中國結(jié)合數(shù)據(jù)出境安全管理工作實(shí)際，頒布《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管環(huán)境，并授權(quán)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可自行制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)負(fù)面清單。天津、上海、北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先試點(diǎn)“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)負(fù)面清單”，明確受限數(shù)據(jù)邊界，降低企業(yè)合規(guī)成本，提高政策可預(yù)期性。

五、單邊主義、保護(hù)主義損害雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展

美國作為二戰(zhàn)結(jié)束后國際經(jīng)濟(jì)秩序和多邊貿(mào)易體制的主要建立者和參與者，本應(yīng)帶頭遵守多邊貿(mào)易規(guī)則，在世界貿(mào)易組織框架下通過爭端解決機(jī)制妥善處理與其他世界貿(mào)易組織成員之間的貿(mào)易摩擦，但美近年來奉行單邊主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義，搞所謂“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，四面出擊挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，不僅損害了中國和其他世界貿(mào)易組織成員利益，更損害了美國自身國際形象，動(dòng)搖了全球多邊貿(mào)易體制根基，最終必將損害美國長遠(yuǎn)利益。

（一）取消中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系根基

2025年4月，美國白宮發(fā)布“美國第一”貿(mào)易政策報(bào)告執(zhí)行摘要，稱已詳細(xì)評(píng)估國會(huì)關(guān)于取消中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位的法案，并據(jù)此向總統(tǒng)提出建議。事實(shí)上，永久正常貿(mào)易關(guān)系地位（即永久給予最惠國待遇）是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的核心基礎(chǔ)，如果美國推動(dòng)取消中國最惠國待遇，將違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，嚴(yán)重破壞中美關(guān)系和全球經(jīng)貿(mào)秩序，是典型的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義做法。

取消最惠國待遇嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。世界貿(mào)易組織規(guī)則要求世界貿(mào)易組織成員無條件地給予其他世界貿(mào)易組織成員最惠國待遇，這一要求具有法律強(qiáng)制約束力。2018年，美國政府單方面根據(jù)其國內(nèi)法，宣布對(duì)中國有關(guān)產(chǎn)品加征301關(guān)稅，隨后又相繼在投資、技術(shù)出口等領(lǐng)域?qū)χ袊扇∫幌盗袊?yán)格的單方面限制措施。美國的相關(guān)做法違反世界貿(mào)易組織最惠國待遇的要求，其中，301加征關(guān)稅措施已被世界貿(mào)易組織專家組裁決違規(guī)。取消最惠國待遇的做法，無論是通過美國國會(huì)立法還是采取其他任何國內(nèi)法律手段，都直接違反美國在世界貿(mào)易組織下應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，是赤裸裸的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義。

取消最惠國待遇嚴(yán)重破壞中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和全球經(jīng)貿(mào)秩序穩(wěn)定。永久正常貿(mào)易關(guān)系是20多年來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)，對(duì)中美兩國間經(jīng)貿(mào)往來乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有深遠(yuǎn)和積極的影響。取消永久正常貿(mào)易關(guān)系，將使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系重新回到2001年中國加入世界貿(mào)易組織以前缺乏確定性和可預(yù)期性的狀態(tài)，甚至將導(dǎo)致中美經(jīng)濟(jì)“脫鉤斷鏈”。取消最惠國待遇，將大幅惡化中美經(jīng)貿(mào)環(huán)境，服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、雙向投資、技術(shù)管制、人員往來等其他各經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也將受到影響。此外，取消一個(gè)世界貿(mào)易組織成員的最惠國待遇，將從根本上破壞世界貿(mào)易組織最惠國待遇原則，動(dòng)搖以非歧視為基本價(jià)值取向的多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)，將對(duì)多邊貿(mào)易體制和全球經(jīng)貿(mào)秩序造成嚴(yán)重破壞。

中國堅(jiān)決反對(duì)以單邊主義、保護(hù)主義破壞多邊貿(mào)易體制。以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制是國際貿(mào)易的基石，是人類文明發(fā)展的重要成果之一，而最惠國待遇是多邊貿(mào)易體制的一項(xiàng)基本原則。中國始終堅(jiān)定支持和維護(hù)多邊貿(mào)易體制。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制符合各國共同利益，單邊主義、保護(hù)主義破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，威脅世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。中國一貫反對(duì)以單邊主義、保護(hù)主義破壞多邊貿(mào)易體制的做法，希望美國正視取消最惠國待遇可能帶來的惡劣影響，與廣大世界貿(mào)易組織成員相向而行，共同維護(hù)公正合理的國際經(jīng)貿(mào)秩序和國際貿(mào)易環(huán)境。

（二）美方泛化國家安全概念阻礙兩國正常經(jīng)貿(mào)合作

美國政府不斷以國家安全為由，將經(jīng)貿(mào)問題政治化，出臺(tái)各類經(jīng)貿(mào)限制政策和措施。限制范圍持續(xù)擴(kuò)大，制裁力度不斷加強(qiáng)。2024年9月，美中貿(mào)易全國委員會(huì)發(fā)布的2024年《中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查》顯示，美國對(duì)華出口管制、制裁和投資審查成為美資企業(yè)在華面臨的主要挑戰(zhàn)之一。

貿(mào)易方面，美方宣稱，持續(xù)存在的貿(mào)易逆差對(duì)美經(jīng)濟(jì)和國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。美方還以國家安全為由，通過加強(qiáng)出口管制、擴(kuò)大對(duì)華制裁、關(guān)閉美國市場等多種單邊措施，頻繁加強(qiáng)對(duì)中國集成電路以及通信企業(yè)的限制。2025年1月，美國商務(wù)部發(fā)布《保障信息和通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全：網(wǎng)聯(lián)車》最終規(guī)則，稱中國網(wǎng)聯(lián)車軟硬件及整車“不安全”，限制其進(jìn)入美國市場；同月，美國商務(wù)部宣布對(duì)中國等國無人機(jī)系統(tǒng)啟動(dòng)信息通信技術(shù)與服務(wù)國家安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。美方還稱將擴(kuò)大有關(guān)信息通信技術(shù)與服務(wù)的調(diào)查范圍，以涵蓋所謂“對(duì)手國家”控制的先進(jìn)技術(shù)。

投資方面，美方出臺(tái)“外國投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法”及其配套行政制度，擴(kuò)大美國外國投資委員會(huì)的審查權(quán)，限制中國企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、敏感數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的對(duì)美投資。2025年1月，美國對(duì)外投資審查最終規(guī)則生效，全面限制美國資金、企業(yè)投資中國半導(dǎo)體和微電子、人工智能和量子信息技術(shù)領(lǐng)域。2月，美國發(fā)布“美國第一”投資政策備忘錄，提出將美對(duì)華投資限制領(lǐng)域從半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能等領(lǐng)域擴(kuò)大至生物技術(shù)、超高音速、航空航天、先進(jìn)制造和定向能等領(lǐng)域，進(jìn)一步加嚴(yán)中國對(duì)美國“戰(zhàn)略行業(yè)”投資的限制。

美方實(shí)施的一系列貿(mào)易和投資限制措施不僅增加企業(yè)合規(guī)成本，嚴(yán)重阻礙兩國正常經(jīng)貿(mào)合作，還影響全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，嚴(yán)重破壞國際經(jīng)貿(mào)秩序。

（三）美方濫用出口管制破壞全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定

近年來，美方泛化國家安全，濫施長臂管轄，持續(xù)將出口管制政治化、武器化、工具化，對(duì)其他國家產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)施制裁打壓，嚴(yán)重阻礙全球正常經(jīng)貿(mào)往來，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

美方以國家安全和人權(quán)為名行打壓遏制之實(shí)。2022年以來，美國以所謂國家安全為由，連續(xù)多次升級(jí)對(duì)華半導(dǎo)體和人工智能出口管制，從限集成電路到限制造到限代工再到限軟件，幾乎是對(duì)半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈的打壓。美國對(duì)人工智能模型及提供底層算力支撐的集成電路采取歧視性管制措施，實(shí)質(zhì)是在人工智能領(lǐng)域搞“三六九等”、分“親疏遠(yuǎn)近”，剝奪包括中國在內(nèi)廣大發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步的權(quán)利。

近年來，美方以強(qiáng)迫勞動(dòng)為由將中國多家實(shí)體列入“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法實(shí)體清單”，并持續(xù)以人權(quán)為由對(duì)中國相關(guān)實(shí)體實(shí)施出口管制制裁。受制裁的企業(yè)并沒有所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問題，有的企業(yè)已全面實(shí)現(xiàn)無人化生產(chǎn)，有的企業(yè)已通過第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其開展審計(jì)，未發(fā)現(xiàn)任何“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的證據(jù)。制裁使得中國企業(yè)無辜面臨斷供應(yīng)、斷資金、斷合作的嚴(yán)重影響，合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。

美方濫用出口管制，無理制裁大批中國實(shí)體。長期以來，美方對(duì)中方實(shí)施嚴(yán)苛的出口管制政策，還以涉俄、涉伊、涉恐、涉毒等為由，對(duì)中國實(shí)體使用“黑名單”工具進(jìn)行打壓遏制，中國被制裁實(shí)體面臨供應(yīng)鏈斷裂、技術(shù)合作受阻等困境。近年來，美方對(duì)華制裁頻次和烈度大幅提升。美國智庫研究認(rèn)為，“美制裁清單制定缺乏透明度與公正性。出口管制實(shí)體清單增列程序依賴保密信息，缺乏透明度；增列標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，缺乏明確界定；移出門檻極高，導(dǎo)致企業(yè)難以通過司法訴訟進(jìn)行移單。”

美方措施損人不利己，擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。美方濫施長臂管轄，通過最低含量規(guī)則和外國直接產(chǎn)品規(guī)則，人為“筑墻”“脫鉤”，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)則，不僅使雙方產(chǎn)業(yè)合作面臨巨大不確定性，而且嚴(yán)重破壞國際貿(mào)易秩序和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。例如，美國2023年頒布的“1017”半導(dǎo)體規(guī)則首次運(yùn)用最低含量規(guī)則，對(duì)于特定光刻設(shè)備，只要含有任何美國元素，對(duì)華出口時(shí)須向美國申請(qǐng)?jiān)S可。美2024年頒布的“1202”半導(dǎo)體措施，對(duì)24種半導(dǎo)體設(shè)備設(shè)限，并增設(shè)外國直接產(chǎn)品規(guī)則，要求其他國家生產(chǎn)的相關(guān)半導(dǎo)體制造設(shè)備在對(duì)華出口時(shí)，只要含有特定美國元素就需要向美申請(qǐng)?jiān)S可，目的就是禁止美國產(chǎn)品進(jìn)入中國市場，也禁止其他國家相似產(chǎn)品進(jìn)入。美國芯片巨頭英偉達(dá)表示，新規(guī)實(shí)際上威脅了全球創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長，并使其失去中國市場，處于競爭劣勢。紐約聯(lián)儲(chǔ)研究顯示，美對(duì)華各類制裁措施使美企業(yè)市值損失約1300億美元。

（四）美方301關(guān)稅措施是典型的單邊主義做法

美方301關(guān)稅措施是典型的單邊主義、保護(hù)主義做法，既嚴(yán)重破壞國際貿(mào)易秩序和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，也沒有解決美國自身的貿(mào)易逆差和產(chǎn)業(yè)競爭力問題，還推高了美國進(jìn)口商品價(jià)格，成本最終由美國企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)。近日，美方不僅未終止已有的301調(diào)查，反而提出就所謂非市場政策和做法對(duì)中方開展新的301調(diào)查，在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。

301關(guān)稅不符合多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則。301關(guān)稅嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織最基本、最核心的最惠國待遇、約束關(guān)稅等規(guī)則。2018年4月，中國將美國征稅措施起訴至世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制。2020年9月15日，世界貿(mào)易組織正式公布案件裁決，專家組全面支持中國的主張，認(rèn)定美國僅針對(duì)中國產(chǎn)品加征關(guān)稅，違反《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第1條的最惠國待遇義務(wù)。美國于2020年10月26日提出上訴。但因美國此前阻撓，上訴機(jī)構(gòu)已陷入停擺，導(dǎo)致該案件處于上訴待審狀態(tài)。

301關(guān)稅無法解決美國的逆差問題。2018年以來，美國已經(jīng)連續(xù)7年維持對(duì)華加征301關(guān)稅。其間，美國整體的逆差并未因此下降，反而從2018年的9502億美元升至2024年的12117.5億美元。

美國希望通過對(duì)華加征關(guān)稅來降低對(duì)華貿(mào)易依賴，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來源多樣化。中國是美國最大的進(jìn)口來源國之一，這對(duì)美國而言并非壞事。新冠疫情期間，中國對(duì)美國出口的大量個(gè)人防護(hù)裝備滿足了美國抗疫需求，很多防疫產(chǎn)品的關(guān)稅豁免一直延續(xù)至今。

301關(guān)稅嚴(yán)重?fù)p害了美國企業(yè)競爭力和消費(fèi)者福利。301關(guān)稅使得涉稅商品的價(jià)格更加昂貴，相關(guān)成本大多由美國進(jìn)口商、批發(fā)零售環(huán)節(jié)和消費(fèi)者承擔(dān)。2023年3月，美國國際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布232和301關(guān)稅對(duì)美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響的報(bào)告顯示，美對(duì)華加征的關(guān)稅成本幾乎100%由進(jìn)口商承擔(dān)。

（五）美方232調(diào)查違反多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則

2017年以來，美方頻繁使用232調(diào)查，將其作為貿(mào)易保護(hù)和談判施壓的工具。2017年至2021年共發(fā)起8起232調(diào)查，包括鋼鐵、鋁、汽車及零部件、移動(dòng)式起重機(jī)等。調(diào)查頻率之高、針對(duì)產(chǎn)品范圍之廣前所未有。

2017年4月，美國商務(wù)部宣布對(duì)進(jìn)口至美國的鋼鋁產(chǎn)品發(fā)起232調(diào)查。2018年3月，美國宣布以維護(hù)國家安全為由對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅。在該案調(diào)查過程中，美國國防部曾致函美國商務(wù)部，稱進(jìn)口的鋼鋁產(chǎn)品并不影響國防部獲取滿足國防需求的鋼鋁產(chǎn)品。

事實(shí)證明，鋼鋁232關(guān)稅解決的并非美國家安全問題，而是為了在談判中施加壓力。在北美自由貿(mào)易區(qū)重新談判中，美國在獲得想要的條件后才取消了對(duì)加拿大和墨西哥的鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅；在與韓國的自貿(mào)協(xié)定修訂談判中，美國于韓國在汽車貿(mào)易方面作出退讓后，才將對(duì)韓國鋼鋁產(chǎn)品的232措施從關(guān)稅轉(zhuǎn)換為關(guān)稅配額；在與歐盟的談判中，美國在歐盟同意取消對(duì)美國產(chǎn)品的限制措施，并與美國共同對(duì)抗所謂的“非市場經(jīng)濟(jì)行為”后，才將對(duì)歐盟的232鋼鋁措施從關(guān)稅轉(zhuǎn)換為關(guān)稅配額。

美國的232調(diào)查以國家安全之名，行貿(mào)易限制和談判施壓之實(shí)，不僅損害其他國家和地區(qū)的合法權(quán)益，還違反了美國的國際義務(wù)，破壞了多邊貿(mào)易體制。包括中國、歐盟在內(nèi)的多個(gè)世界貿(mào)易組織成員將美國對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品實(shí)施的232限制措施訴至世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制。在爭端解決程序中，世界貿(mào)易組織專家組明確認(rèn)定美國的232鋼鋁措施違反世界貿(mào)易組織成員必須遵守的核心義務(wù)，包括《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第1條規(guī)定的最惠國待遇義務(wù)和第2條規(guī)定的約束稅率義務(wù)。

2025年2月10日，美國發(fā)布公告，宣布對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品恢復(fù)232措施，提高鋁產(chǎn)品關(guān)稅稅率，取消對(duì)相關(guān)國家的關(guān)稅豁免。3月10日，美方分別對(duì)進(jìn)口銅和木材發(fā)起232調(diào)查。根據(jù)“美國第一”貿(mào)易政策報(bào)告執(zhí)行摘要，美方還可能對(duì)藥品、半導(dǎo)體和一些關(guān)鍵礦產(chǎn)啟動(dòng)新的232調(diào)查。

（六）美方違規(guī)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施增加貿(mào)易不確定性

“美國第一”貿(mào)易政策備忘錄要求美國商務(wù)部審查反傾銷和反補(bǔ)貼政策與法規(guī)的實(shí)施情況，包括跨國補(bǔ)貼和“歸零”①等。調(diào)查跨國補(bǔ)貼及“歸零”的做法明顯違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，將其應(yīng)用于反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查，將人為夸大其他國家對(duì)美國出口商品的傾銷或補(bǔ)貼幅度，擾亂正常的國際貿(mào)易秩序和經(jīng)貿(mào)合作，損害包括美國及其企業(yè)和消費(fèi)者在內(nèi)的各方利益。

對(duì)跨國補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)查違反相關(guān)規(guī)則。長期以來，美國承認(rèn)世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（SCM協(xié)定）不適用于跨國補(bǔ)貼的基本原則，對(duì)跨國補(bǔ)貼的調(diào)查持嚴(yán)格限制態(tài)度。美國《聯(lián)邦法典》規(guī)定，除非存在法定的個(gè)別例外情況，如果補(bǔ)貼是由受補(bǔ)貼企業(yè)所在國以外的另一國政府提供的，或是由國際貸款或開發(fā)機(jī)構(gòu)提供的，則不視為補(bǔ)貼。2024年4月，美國商務(wù)部修訂反補(bǔ)貼法規(guī)，廢除了《聯(lián)邦法典》上述規(guī)定，完全放開了對(duì)跨國補(bǔ)貼的調(diào)查。此后，美國商務(wù)部在多起反補(bǔ)貼案中發(fā)起跨國補(bǔ)貼調(diào)查。

美國的上述法規(guī)修訂和調(diào)查實(shí)踐明顯違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。SCM協(xié)定規(guī)定，補(bǔ)貼是“由一成員領(lǐng)土內(nèi)”的政府或任何公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政資助，第2條規(guī)定具有專向性的補(bǔ)貼是指在補(bǔ)貼授予機(jī)構(gòu)的管轄范圍內(nèi)給予某一或某些企業(yè)或行業(yè)的補(bǔ)貼。這些都表明補(bǔ)貼的授予機(jī)構(gòu)和接受者應(yīng)在同一管轄范圍內(nèi)。實(shí)際上，該協(xié)定明確規(guī)定，“接受補(bǔ)貼的企業(yè)應(yīng)為提供補(bǔ)貼的成員領(lǐng)土內(nèi)的企業(yè)”。因此，只有世界貿(mào)易組織成員向位于其境內(nèi)的企業(yè)提供的補(bǔ)貼才可適用SCM協(xié)定發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。

美國對(duì)上述法規(guī)的修訂和調(diào)查實(shí)踐也不符合美國法律。美國《1930年關(guān)稅法》規(guī)定，補(bǔ)貼是一國領(lǐng)土范圍內(nèi)的政府或公共機(jī)構(gòu)提供給其管轄范圍內(nèi)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。因此，美國商務(wù)部的相關(guān)法規(guī)修訂、調(diào)查和裁決沒有美國國內(nèi)法的依據(jù)或授權(quán)。

違規(guī)使用“歸零”做法人為擴(kuò)大傾銷幅度。在世界貿(mào)易組織歷史上，“歸零”做法因其夸大傾銷幅度而廣受質(zhì)疑和詬病。截至2025年2月7日，世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制至少受理了27起與“歸零”合規(guī)性問題有關(guān)的案件，其中有2起早期案件的被訴方是歐盟，其余25起案件的被訴方均是美國。美國在已經(jīng)審理完畢的所有相關(guān)案件中均被裁決違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。美國一方面拒絕放棄“歸零”，另一方面也迫于不斷敗訴的壓力，逐步調(diào)整其“歸零”做法，但至今仍利用《反傾銷協(xié)定》中的模糊空間，在其認(rèn)為存在“目標(biāo)傾銷”的案件中堅(jiān)持“歸零”。

如果美國在根據(jù)“美國第一”貿(mào)易政策備忘錄進(jìn)行審查后，“復(fù)活”非目標(biāo)傾銷下的“歸零”做法，將違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，并公然違背世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制20多年來在諸多案件中就“歸零”問題作出的裁決。“歸零”的復(fù)活和擴(kuò)大化將人為“制造”傾銷或者提高傾銷幅度，從而使其他世界貿(mào)易組織成員對(duì)美出口的被調(diào)查產(chǎn)品面臨不公平的高額反傾銷稅，損害各世界貿(mào)易組織成員及其企業(yè)的利益。

（七）美方以芬太尼為由對(duì)華采取經(jīng)貿(mào)限制措施無益于解決問題

2025年2月、3月，美方以芬太尼等問題為由，兩次對(duì)中國輸美產(chǎn)品全面加征關(guān)稅，威脅取消對(duì)中國小額包裹免稅政策。4月2日，美方宣布自5月2日起取消對(duì)中國小額包裹免稅政策。這種做法毫無根據(jù)，不僅解決不了自身問題，還會(huì)破壞中美經(jīng)貿(mào)合作和正常的國際貿(mào)易秩序。

美方對(duì)華指責(zé)罔顧事實(shí)。中國是世界上禁毒政策最嚴(yán)格、執(zhí)行最徹底的國家之一，已經(jīng)將芬太尼類藥品納入《麻醉藥品品種目錄》，對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和出口環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格管制，迄今未發(fā)現(xiàn)此類藥品在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)流失案件。國家藥品監(jiān)督管理局對(duì)芬太尼類藥品的出口貿(mào)易實(shí)行許可證制度，在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與進(jìn)口國主管部門開展國際核查，每批出口貿(mào)易均須經(jīng)進(jìn)口國主管部門確認(rèn)合法性后，再核發(fā)麻醉藥品出口準(zhǔn)許證。

2023年，中國出口芬太尼類藥品總計(jì)9.766千克，主要出口至亞洲的韓國、越南、馬來西亞、菲律賓和拉美地區(qū)的智利、巴拿馬、哥倫比亞、巴拉圭以及歐洲的波蘭、德國、法國等國家，未向北美地區(qū)出口過任何品種和任何劑型的芬太尼類藥品。

中美雙方開展了廣泛、深入的禁毒合作，并取得顯著成效。2019年4月1日，應(yīng)美方請(qǐng)求，中國在本國并無規(guī)模性濫用情況下，本著人道主義善意，發(fā)布芬太尼類物質(zhì)整類列管公告，并于當(dāng)年5月1日起正式施行，成為全球范圍內(nèi)第一個(gè)對(duì)芬太尼類物質(zhì)實(shí)施永久性整類列管的國家。此后，中國公安部連續(xù)3年組織開展打擊制販芬太尼類物質(zhì)等新型毒品犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。芬太尼類物質(zhì)整類列管后，中國未再收到美方查獲來自中國此類物質(zhì)的通報(bào)。

美方對(duì)小額包裹免稅的擔(dān)憂毫無必要。美方宣稱，小額包裹免稅政策以及配套的簡易通關(guān)安排可能沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，造成稅收流失、商品質(zhì)量安全監(jiān)管缺失等問題。這種擔(dān)憂并沒有現(xiàn)實(shí)依據(jù)。首先，小額包裹免稅政策對(duì)國內(nèi)市場影響有限。消費(fèi)者個(gè)人自國外購買自用物品是對(duì)個(gè)人消費(fèi)的有益補(bǔ)充。盡管近年來全球零售包裹進(jìn)口額增長較快，但總體規(guī)模相對(duì)有限，在全球貿(mào)易總額和社會(huì)零售總額中的占比仍較小，遠(yuǎn)未達(dá)到主導(dǎo)地位。其次，實(shí)施小額包裹免稅政策能降低行政成本。小額免稅政策下，海關(guān)可將更多資源集中在高價(jià)值商品和高風(fēng)險(xiǎn)貨物的監(jiān)管上，提升整體監(jiān)管效能。如取消小額包裹免稅政策，逐一查驗(yàn)小額包裹并征稅將帶來巨大的監(jiān)管成本，極大地增加企業(yè)物流和通關(guān)成本。第三，小額包裹的產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障。大部分中國跨境電商平臺(tái)均設(shè)有不少于30天的無理由退貨期，消費(fèi)者在期限內(nèi)可無理由退貨退款，甚至不退貨、僅退款。這既是消費(fèi)者權(quán)益的保障條款，更是跨境電商賣家嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)的督促條款。第四，高風(fēng)險(xiǎn)商品管控有效。中國出口的小額包裹商品主要是服裝、電子產(chǎn)品、玩具等。在各國不斷加強(qiáng)監(jiān)管、提升技術(shù)手段的情況下，并無證據(jù)證明在來自中國的小包裹中發(fā)現(xiàn)違禁物品。

小額包裹免稅政策順應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展趨勢。世界海關(guān)組織建議各國海關(guān)設(shè)置關(guān)稅最低起征點(diǎn)。世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》鼓勵(lì)成員設(shè)置免于征收關(guān)稅和國內(nèi)稅的微量貨值或應(yīng)納稅額。全球絕大多數(shù)國家實(shí)施小額包裹免稅政策，并簡化相關(guān)商品通關(guān)流程。中國政府對(duì)于寄遞進(jìn)境的個(gè)人物品合并征收關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅，應(yīng)征稅額在50元人民幣以內(nèi)的予以免征，政策取得良好成效。

——促進(jìn)消費(fèi)市場多元化。消費(fèi)者能以更低價(jià)格購買來自世界各地的商品，豐富了購物選擇。該政策具有滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求、快速到貨和節(jié)省費(fèi)用等優(yōu)勢，提升了消費(fèi)體驗(yàn)。以中國的天貓國際進(jìn)口平臺(tái)為例，截至2024年，該平臺(tái)已覆蓋超過4000個(gè)品牌、上百萬種商品，涵蓋食品、母嬰用品、家居生活、時(shí)尚服飾等多個(gè)領(lǐng)域，且還在不斷擴(kuò)充。

——助力更多中小微企業(yè)參與國際貿(mào)易?？缇畴娚淌切沦|(zhì)生產(chǎn)力的體現(xiàn)，減少貿(mào)易環(huán)節(jié)，降低貿(mào)易門檻?？缇畴娚塘闶蹣I(yè)務(wù)直接連接中小微企業(yè)和消費(fèi)者，為這些企業(yè)主體提供了更多貿(mào)易機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化了貿(mào)易結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，中國跨境電商貿(mào)易主體超12萬家，成為參與國際貿(mào)易的重要力量。

——促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)合作。跨境電商的快速發(fā)展為國際貿(mào)易注入了新的活力。該政策通過數(shù)字化平臺(tái)和高效物流，有效降低貿(mào)易成本，有助于全球供應(yīng)鏈更靈活地配置資源，進(jìn)一步推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通。中國跨境電商平臺(tái)阿里巴巴國際站服務(wù)全球超過200個(gè)國家和地區(qū)的2600萬活躍企業(yè)買家。企業(yè)通過平臺(tái)對(duì)接全球供應(yīng)商，靈活調(diào)整采購策略，分析不同市場需求，實(shí)現(xiàn)按需生產(chǎn)，提高資源利用效率。

（八）美方加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”損人害己

2025年4月2日，美國政府宣布對(duì)貿(mào)易伙伴征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”，其中對(duì)中國加征的“對(duì)等關(guān)稅”稅率為34%，還針對(duì)中方正當(dāng)反制措施進(jìn)一步加征50%關(guān)稅。美方做法罔顧多年來多邊貿(mào)易談判達(dá)成的利益平衡結(jié)果，也無視美方長期從國際貿(mào)易中大量獲利的事實(shí)，試圖以“產(chǎn)業(yè)保護(hù)”“國家安全”等名義高筑貿(mào)易壁壘，不僅嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，嚴(yán)重沖擊多邊貿(mào)易體制，嚴(yán)重?fù)p害相關(guān)方的正當(dāng)合法權(quán)益，也無助于解決其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題，必將遭到反噬、自食惡果。

“對(duì)等關(guān)稅”推高美國通脹壓力。耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室預(yù)測顯示，“對(duì)等關(guān)稅”實(shí)施后，在其他國家采取反制措施的情況下，美國個(gè)人消費(fèi)支出（PCE）價(jià)格漲幅將擴(kuò)大至2.1%，美國低、中、高收入家庭平均將損失1300美元、2100美元、5400美元，成為關(guān)稅的最終“買單”者。受新一輪加征關(guān)稅影響，美國食品、服裝、電子產(chǎn)品及日用品等日常消費(fèi)品零售價(jià)格上漲壓力將明顯增大。

“對(duì)等關(guān)稅”削弱美國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特朗普政府試圖通過關(guān)稅迫使制造業(yè)回流，但事實(shí)上，關(guān)稅將通過產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈逐級(jí)傳導(dǎo)，加劇供應(yīng)鏈斷裂與產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)，增大了發(fā)展制造業(yè)的難度。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù)顯示，90%以上的關(guān)稅成本將轉(zhuǎn)嫁至美國進(jìn)口商、下游企業(yè)和最終消費(fèi)者。

“對(duì)等關(guān)稅”加劇金融市場恐慌。美“對(duì)等關(guān)稅”宣布第二天，美股三大指數(shù)均暴跌超過5%。同時(shí)，美元對(duì)歐元匯率明顯下行，顯示市場對(duì)關(guān)稅干擾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的擔(dān)憂加劇，信心受到嚴(yán)重沖擊。

“對(duì)等關(guān)稅”加大美國經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)。摩根大通、高盛等機(jī)構(gòu)均大幅上調(diào)美國經(jīng)濟(jì)衰退概率。相關(guān)研究認(rèn)為，“對(duì)等關(guān)稅”及相關(guān)國家對(duì)美反制，可能拉低美國實(shí)際GDP增速1個(gè)百分點(diǎn)左右。

同時(shí)，“對(duì)等關(guān)稅”還將扭曲全球市場資源配置，破壞全球合作根基，影響世界經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長。美國加征“對(duì)等關(guān)稅”破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)。世界貿(mào)易組織總干事伊維拉表示，美國加征關(guān)稅將對(duì)全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長前景造成巨大影響，可能導(dǎo)致2025年全球商品貿(mào)易量總體萎縮約1%，較上次預(yù)測下調(diào)近4個(gè)百分點(diǎn)。
歷史實(shí)踐反復(fù)證明，貿(mào)易保護(hù)主義無助于改善本國經(jīng)濟(jì)，反而嚴(yán)重破壞世界貿(mào)易投資體系，可能引發(fā)全球性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，最終必將損人害己。

六、中美可以通過平等對(duì)話、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧

中美作為全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模龐大、內(nèi)涵豐富、覆蓋面廣、涉及主體多元，存在分歧是正常的。解決問題和彌合分歧最好的方式是通過平等對(duì)話，尋求互利合作的路徑。中美兩國的合作不僅關(guān)乎兩國人民的福祉，也將對(duì)世界的和平與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（一）平等對(duì)話應(yīng)是大國間解決問題的基本態(tài)度

歷史上，國與國之間存在爭端和分歧并不鮮見，解決問題的方式卻并不相同。通過對(duì)話和磋商解決爭端，不僅解決效率更高，國際社會(huì)也可避免承受不必要的成本。

中國和美國都有各自的國情，處于不同的發(fā)展階段。兩國歷史上既有反法西斯、反恐、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生緊急事件等攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的經(jīng)歷，又在推動(dòng)建立多邊貿(mào)易體制、促進(jìn)亞太地區(qū)開放繁榮等方面開展過卓有成效的合作。通過平等對(duì)話機(jī)制，中美雙方可以清晰表明對(duì)各自主要關(guān)注問題的態(tài)度，澄清相關(guān)事實(shí)，解釋提出關(guān)注的原因，探討導(dǎo)致相關(guān)問題的因素，商量可能的解決方案。發(fā)展中出現(xiàn)的問題要依賴發(fā)展解決，短期內(nèi)出現(xiàn)的問題在中長期視角可能不再是困擾。事實(shí)上，任何國家都不會(huì)為了迎合或滿足其他國家不合理的要求而放棄自身合理的發(fā)展利益，但這并不妨礙雙方通過平等對(duì)話尋找可能的解決路徑。

（二）互利合作有利于中美實(shí)現(xiàn)各自的發(fā)展目標(biāo)

中美兩國都有各自的發(fā)展愿景與目標(biāo)。無論從最優(yōu)化配置資源要素、更好適應(yīng)創(chuàng)新技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)帶來的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，還是從創(chuàng)造穩(wěn)定的全球發(fā)展環(huán)境看，都需要中美相向而行、協(xié)同發(fā)展。

互利合作有利于提高投入產(chǎn)出比。通過互利合作，可以減少不必要的重復(fù)投入，將有限的資源用于更需要的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)發(fā)展效能的提升?；ダ献鬟€有利于糾正國際貿(mào)易的不平衡，通過有效的市場競爭為消費(fèi)者提供更為豐富的產(chǎn)品和服務(wù)選擇。

互利合作有利于更快適應(yīng)新變化。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，新技術(shù)的出現(xiàn)在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)也給原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式帶來沖擊。包括人工智能在內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步正在重塑經(jīng)濟(jì)生態(tài)，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也需要各方快速作出反應(yīng)。中美可以在創(chuàng)新、生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)等各領(lǐng)域加強(qiáng)合作，提高對(duì)技術(shù)升級(jí)的響應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)能力，獲得更大的發(fā)展利益。

互利合作有利于增強(qiáng)發(fā)展持久性。美國曾經(jīng)是當(dāng)前多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的倡導(dǎo)者，中國是積極的參與者，各方共同接受的多邊規(guī)則大幅降低了國際經(jīng)貿(mào)合作的成本。中美的互利合作可以減少市場對(duì)不確定性的擔(dān)憂，支持全球經(jīng)濟(jì)加速復(fù)蘇。

（三）世界期待中美合作帶來更多的發(fā)展機(jī)會(huì)

中美兩國在全球經(jīng)濟(jì)體系中扮演著重要的角色。兩國經(jīng)濟(jì)總量超過世界三分之一，人口總數(shù)占世界近四分之一，雙邊貿(mào)易額約占世界五分之一。美國是全球最大的消費(fèi)市場，中國是全球第二大消費(fèi)市場。中美兩國通過全球供應(yīng)鏈，為各利益相關(guān)方提供了廣泛的機(jī)會(huì)，帶動(dòng)相關(guān)國家原材料出口、中間品生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升了全球價(jià)值鏈效率與效益。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，有利于中美兩國，也有利于世界。

中美可以共同努力促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的合理化改革，以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制和以雙邊自貿(mào)協(xié)定為代表的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都是經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)。各方對(duì)于理想的多邊經(jīng)貿(mào)治理機(jī)制的期待可能不同，但指責(zé)和消極抵抗于事無補(bǔ)，應(yīng)采取更為積極的做法，尋求共識(shí)，探索多邊經(jīng)濟(jì)治理體系的改進(jìn)路徑。

結(jié)束語

歷史昭示我們，中美合則兩利、斗則俱傷。中美加強(qiáng)合作符合全世界的期待。世界經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展，就需要公平、開放、透明和以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界市場。沒有中美合作，這種世界市場難以形成。國際貿(mào)易規(guī)則需要不斷更新，以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的變化，同樣需要中美合作引導(dǎo)。人工智能、生物技術(shù)、量子計(jì)算等新技術(shù)和產(chǎn)品不斷出現(xiàn)和迭代更新，要預(yù)防和管控潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，確保技術(shù)和平利用而不被濫用，需要中美合作建立相關(guān)規(guī)則和秩序。

貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，保護(hù)主義沒有出路。中美各自取得成功，對(duì)彼此都是機(jī)遇而非威脅。希望美方與中方相向而行，按照兩國元首通話指明的方向，本著相互尊重、和平共處、合作共贏原則，通過平等對(duì)話磋商解決各自關(guān)切，共同推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

①：在計(jì)算傾銷量（出口價(jià)格和正常價(jià)值的差額）過程中，僅取正值，將所有負(fù)值均視為零，不與正值抵消。與正常做法相比，“歸零”往往會(huì)顯著增大傾銷量的計(jì)算結(jié)果，從而提高傾銷幅度和反傾銷稅率。